重磅 | 智匯生物帶您了解2022年新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》重點(diǎn)內(nèi)容與舊版區(qū)別

2022年9月2日，全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，自2023年1月1日起施行。新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將進(jìn)一步加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。為全面體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，在關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義中增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；在國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，明確要求“確保嚴(yán)格實(shí)施”；在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中增加“儲(chǔ)存、運(yùn)輸”農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中的質(zhì)量安全管理要求。

一、修訂歷程與背景

現(xiàn)行版的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年發(fā)布施行，2018年10月個(gè)別條款中的機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行修正。此次《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂，進(jìn)行了三次公開(kāi)征求意見(jiàn)、三次審議。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂草案的征求意見(jiàn)稿，對(duì)外征求意見(jiàn)。2021年10月初次審議修訂草案，2022年6月對(duì)修訂草案進(jìn)行二審，于2022年9月2日，通過(guò)了新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。

二、重點(diǎn)修訂內(nèi)容

（1）強(qiáng)化壓實(shí)有關(guān)主體的質(zhì)量安全責(zé)任

把農(nóng)戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任。規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)安全責(zé)任，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)、食品生產(chǎn)者檢測(cè)、合格證明查驗(yàn)的義務(wù)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任。

（2）加強(qiáng)源頭管理和標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)行源頭管理、風(fēng)險(xiǎn)治理、全程控制的原則，在制定上，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和實(shí)施方案、評(píng)估制定等，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種的風(fēng)險(xiǎn)管理。

（3）完善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的管控措施

一是，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。二是，對(duì)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)田薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝和廢棄物的處理規(guī)定，防止對(duì)產(chǎn)地造成污染。三是，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作出規(guī)定，建立完善的質(zhì)量安全管理制定等。四是建立農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格制定，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或個(gè)人規(guī)定開(kāi)具承諾達(dá)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其化合物且使用常規(guī)的農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等。五是對(duì)列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯名錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。

（4）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)效

一是，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照“三前”、“三后”（是否進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)劃分）分階段監(jiān)管。二是，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)建立健全隨機(jī)查機(jī)制，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督抽查。三是，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日常檢查，重點(diǎn)檢查環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度。四推動(dòng)建立社會(huì)共制體系，鼓勵(lì)基層群眾和單位個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

（5）加大處罰違法力度

新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加大了食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)違法的處罰力度，與《食品安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接。同時(shí)，引入了“農(nóng)戶”概念，對(duì)農(nóng)戶另行規(guī)定了較輕的處罰，起到震懾作用的同時(shí)，也能兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的公益訴訟制度，明確規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，污染環(huán)境，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，損害公共利益的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

三、新舊《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的區(qū)別

（1）強(qiáng)化了落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化，增加農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售規(guī)定。

（2）重新定義了農(nóng)產(chǎn)品，清晰規(guī)定適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》本法主體。

（3）加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，源頭管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、全過(guò)程控制等監(jiān)管制度。

（4）發(fā)揮基層群眾等的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)管理和監(jiān)督問(wèn)題，強(qiáng)化新聞媒體監(jiān)督作用。

（5）建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度與制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

（6）重新定義了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大范圍。

（7）新增產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測(cè)及土壤防治等法律，規(guī)定劃定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域的建議。

（8）新增肥料、農(nóng)業(yè)投入品規(guī)定和回收處置包裝廢棄物規(guī)定。

（9）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)與指導(dǎo)，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)。

（10）新增溯源農(nóng)藥、獸藥等經(jīng)營(yíng)者建立銷(xiāo)售臺(tái)賬、購(gòu)買(mǎi)記錄等。

（11）重新定義農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定。

（12）重新定義農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及包裝等規(guī)定。

（13）新增和調(diào)整不得銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品要求，如：保鮮劑、防腐劑、添加劑不符合規(guī)定。

（14）新增規(guī)定查驗(yàn)許可證和開(kāi)具合格證明，無(wú)法提供證明需按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。

（15）新增從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作人員規(guī)定。

（16）調(diào)整對(duì)監(jiān)督抽查檢測(cè)有異議的復(fù)核內(nèi)容。

（17）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的違法措施。

（18）調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充完善內(nèi)容。

（19）加大了出具虛假檢測(cè)報(bào)告的處罰的力度和違法行為。

（20）新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》2023年1月1日開(kāi)始施行。